银发中国，需要一个“老龄化战略”。战略的一个具体体现是，国务院办公厅日前出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，重点列出20项实施任务，诸如：

    全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度；发展居家养老服务，为居家养老服务企业发展提供政策支持；80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口（极少数超大城市除外）；支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利；为老年人免费建立电子健康档案，每年为65周岁及以上老年人免费体检，开展长期护理保险试点；老年教育资源向老年人公平有序开放等等。

    “照顾服务老年人”，这是文件的关键点，很显然，这是给老年人增补的福利。所有对老年人的照顾服务，都是需要支付成本的，这个文件是中央对地方的要求，如果落实老年人照顾服务政策不力，要被严肃追究责任的。

    随着经济社会的发展，随着健康水平的提高，人的寿命越来越长。人口老龄化，是全球性的大趋势，深刻影响并正在改变全球经济和我们的世界。老龄化已从成熟市场经济国家向新兴市场国家蔓延，资料表明：在新兴市场国家中，俄罗斯老龄化程度最高，中国次之；巴西老龄化速度最快，印度和南非预计也将于2020年之前进入老年型国家行列。新兴市场国家的老龄化，“未富先老”“半富已老”是特点之一。

    一方面，老年人有着巨大的价值，因为积累了一辈子的从业经验；另一方面，体能的衰减必然带来负面影响。相比于发达国家，新兴市场国家养老服务的成熟度显然是不够的。所以，政府需要整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，最终实现老年人价值最大化、老年福利最大化和老年化负面因素最小化。

    老年福利最大化，就是要做到老有所养、老有所健、老有所为、老有所乐、老有所美；为了实现老年福利最大化，来自政府的公共资源需要加大投入，来自社会的准公共资源需要帮助；从而让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，让“获得感”和“幸福感”都最大化。

    就杭州而言，预计到2020年末，60岁以上老年人口将达180万，这比“十二五”时期的150万将增长30万，其中80周岁以上高龄人口也将超过30万。那样，老龄化、高龄化、空巢化、失能化“四化叠加”的趋势势必会更加严重；家庭小型化、少子化、空巢化、失能失智老人服务社会化这“四化并进”的趋势势必会加剧。这也意味着，服务好老年人，杭州的担子重、责任大。

    杭州作为全国幸福感最强的城市，老年人享有各种福利，比如有高龄津贴，困难老年人有养老服务补贴，公建民营养老机构越来越多，看病尤其是诊治老年病越来越方便，医养护一体化也在加强，等等。但总体上还处于“求大于供”的状态。对于非高龄老年人来说，“文化养老”的供需矛盾亟须缓解；杭州退休干部（职工）大学的规模正在扩大中。对于患病的老年人来说，杭州市老年病医院就很重要了，为期3年的迁扩建工程正在进行中，要建成一家拥有1000张病床的三级老年病医院，老年康复、临终关怀等等要有好的去处。来杭居住的浙江省非杭州户口老年人，一般可以开通医保异地结算功能，看病报销总体比较方便。

    养老服务的难度其实在“高龄”上。当退休大妈跳不动广场舞、退休大伯下不动象棋，越来越多地跟医院打交道之后，麻烦就来了。在落实好国务院出台的养老政策的同时，杭州在“高龄化”养老服务方面需要动更多的脑筋，做更大的投入。